Жители Арктики нуждаются в дополнительных гарантиях защиты прав потребителей, поскольку действующие законы не учитывают сезонные перебои с поставками товаров, высокие расходы на доставку и особенности коммунального обслуживания в суровом климате. Об этом в комментарии Агентству потребительской информации рассказала Талия Хабриева, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
По ее мнению, законодательство необходимо дополнить специальными механизмами защиты населения, включая компенсации за срыв поставок и ограничения торговых надбавок на социально значимые товары. Заявления прозвучали во время XII Международного арктического правового форума «Сохранение и устойчивое развитие Арктики: правовые аспекты».
«Действующее законодательство о защите прав потребителей по существу не учитывает арктическую специфику», — заявила Хабриева.
Она пояснила, что права покупателей, сроки предъявления претензий и ответственность продавцов одинаковы как для крупных городов, так и для отдаленных населенных пунктов, куда товары могут доставлять лишь раз в год. При этом закон о северном завозе регулирует организацию поставок, но не гарантирует конечному покупателю получение необходимых товаров.
«Гражданин как конечный потребитель не получает в нем субъективного права требовать, чтобы товар был доставлен, или адекватной компенсации (в денежной или натуральной форме) за срыв поставок. Ответственность участников завоза перед конечным потребителем тоже не установлена», — пояснила эксперт.
Дополнительные трудности возникают при покупке товаров через интернет. Для жителей отдаленных поселков предусмотренное законом право на возврат нередко оказывается практически недоступным: обратная пересылка может обойтись дороже самой покупки. Не учитывают северную специфику и общие правила коммунального обслуживания, хотя отключение отопления или электричества в Арктике способно угрожать жизни людей и сохранности жилья.
Хабриева предложила закрепить для труднодоступных территорий особые потребительские гарантии. Среди возможных мер — обязательные запасы продуктов первой необходимости, лекарств и топлива в населенных пунктах, предельные торговые надбавки на социально значимые товары в периоды между навигациями и компенсации при срыве поставок. Расходы на обратную доставку интернет-заказов эксперт предлагает возложить на продавцов, а сроки возврата увеличить. Отдельные нормативы, по ее мнению, необходимы для перерывов в тепло-, электро- и водоснабжении. К жизненно важным услугам она также предлагает отнести связь и доступ к интернету.
«В таких условиях гарантии, основанные на вине контрагента и судебной защите прав, не эффективны», — отметила Хабриева.
Дополнительные механизмы, по ее мнению, должны действовать независимо от того, виноват ли поставщик в возникших проблемах. Для этого она предлагает рассмотреть компенсационные выплаты за счет специального фонда или обязательного страхования участников северного завоза, в том числе при обстоятельствах непреодолимой силы. Отдельной проблемой остается состояние жилья в районах вечной мерзлоты.
«Требуются современные, системные и кардинальные законодательные решения, которые смогли бы снять социальную напряженность и остроту жилищного вопроса в Арктике», — подчеркнула Хабриева.
Среди перспективных направлений она назвала капитальный ремонт, реновацию, обмен жилья и расселение граждан из аварийных и неадаптированных домов. Необходимость таких решений эксперт связывает в том числе с изменением климата: по приведенным ею данным, среднегодовая температура воздуха в российской Арктике растет в 3,9 раза быстрее глобальной.
Деградация вечной мерзлоты создает риски для населенных пунктов, транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры. С 2023 года федеральное законодательство предусматривает государственный фоновый мониторинг ее состояния, собственные системы развивают и арктические регионы. По оценке Хабриевой, результаты наблюдений позволят определить угрозы для жилых домов и других объектов, а также рассмотреть возможность страхования строительства на территориях, где мерзлота деградирует. Масштаб проблемы, считает она, потребует дополнительной поддержки населения со стороны государства и местных властей.
💸 Цены меняются. Правила тоже. Будьте в курсе того, что касается вашего кошелька.